市政府并市委：
2023年，四平市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设有关重要指示精神，充分认识法治政府建设的重大意义，围绕立德树人根本任务，坚持依法治教、依法治校，积极推进法治政府建设相关工作。现将有关情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设基本情况
（一）巩固推进党的领导制度化、法治化。市委教育工委和市教育局围绕法治政府建设工作，加强党的领导，将教育领域各项工作纳入法制化轨道。
1.全面推进党组织领导下的校长负责制。全市248所涉改中小学校已全部建立党组织领导的校长负责制，171所学校已具备相对完善的配套政策和措施，完成率69%。预计2024年6月底前全部完成。
2.健全法治工作机制。一是完善法治机构建设，配齐配强法治工作人员，保障法治建设任务责任落实。二是严格执行法治政府报告制度。2023年1月28日，在市教育官方网站公开发布市教育局2022年度法治政府建设情况报告。三是落实“重大法治决定和方案备案制度”，已将我局2023年3月31日印发的《四平市教育局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和制定说明一式三份报送市依法治市办，市依法治市办准予备案，下发法治工作重要决定和方案备案通知书（四法办备审〔2023〕7号）。四是完成法治副校长（辅导员）聘任工作。法治副校长肩负法制教育的重要使命，在协助学校推进依法治校工作，开展法治教育，处理涉法事务，维护学校安全稳定，提升师生法治意识，保障学校及师生的合法权益等方面发挥积极作用。全市236所中心校以上学校全部聘请了包括法院、检察院、公安局和司法行政人员在内的法治副校长或法治辅导员共计476人次（含兼任），覆盖率达到100%。五是落实法律顾问制度。我局外聘王丹波律师为法律顾问，聘用期限为长期，已向市司法局备案，并对王丹波律师上一年度任我局法律顾问的履职情况进行评价并报告市司法局。六是建立教师常态化普法机制。我局制定了《教师常态化普法机制工作方案》，切实提升教育系统教师的法律素养和水平，增强教师法律风险防范能力，构建和谐校园。七是落实领导干部学法制度。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法、民法典、未成年人保护法等法律法规，注重领导干部法治素养和法治能力的培养和提升。八是全力推进依法治校示范校。市教育局督促指导学校完善各项规章制度，规范学校办学规范化、法治化。今年，我市4所学校被评为2023年吉林省省级依法治校示范校。全市依法治校示范校累计共20所。
3.规范法治工作程序。一是严格执行重大行政决策程序规定，按照《四平市人民政府重大行政决策程序规则》，对本年度重大行政决策项目向社会公开，严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，开展合法性审查和公平竞争审查，并做好档案管理工作。今年，我局无重大行政决策。二是规范行政规范性文件制发工作。严格执行《规范性文件备案审查制度》，完善规范性文件制发程序，按期对局机关实施的以市政府名义和局名义发布的规范性文件进行全面细致彻底的清理，并及时将清理结果报送市司法局。目前我局没有以局名义制发的行政规范性文件，且今年未制定新的行政规范性文件。根据市司法局的统一安排，市教育局开展行政规范性文件清理排查，并在市教育局官方网站发布。
（二）依法履行法定职责，严格规范文明执法。市教育局始终坚持将法治思维和法治方式渗透到行政管理和服务的全过程，不断提高教育治理水平。
1.依法履行法定职责。根据全市开展对政务服务事项压缩审批时限的工作部署，我局及时压缩行政审批时限。经调整，市教育局行政审批时限提高了10个百分点，完成压缩行政审批时限的工作任务。
2.全面提升政务公开质量。秉持“应公开、尽公开”原则，主动公开法定政府信息，依据权责清单和公共服务事项编制政务公开事项目录。在市政府信息公开平台发布《四平市教育局2022年政府信息公开工作年度报告》。完成市直六所学校的校务公开信息公布，公开各校的学校简介、财务信息、规章制度、学生管理等信息，实现了校务的透明化管理，增强了师生对学校的信任度。对2023年政府信息公开网站上发布的64条信息进行自查，涉及我局的13项考评指标全部达标。
3.健全教育执法监管机制。制定《四平市教育局执法检查流程图》和《四平市教育重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，规范行政执法流程，对重大行政执法决定进行审核，审核不通过的不得进行行政处罚。2023年市教育局无行政处罚案件。2023年8月，我局召开2023 年四平市教育行政执法暨案卷评查标准培训会，对行政执法主体及内容、行政处罚流程和行政处罚卷宗制作进行专题培训，会议取得良好效果。
4.全面推行包容审慎监管。编制《四平市教育局首违不罚清单》，动态调整“四张清单”和“四张流程图”，不断完善“一案三书”工作机制，已全部向司法局备案。
3.提高行政执法人员素质。我局现有24名持执法证人员，全部参加了2023年度四平市行政执法人员培训，目前全部完成专题培训不少于60学时的学习任务。本年度我局无新申领执法证件人员。执法人员在日常工作中做到持证上岗和亮证执法，实行办案首问责任制，加强对事前事中事后全过程监督，严把程序关。
4.加大行政执法力度。一是落实行政执法“双随机、一公开”制度，按照“双随机、一公开”部门联席会议精神，市教育局认真贯彻执行“去时一清单、回时一报告、后续一反馈”制度。开展行政检查前，在市教育局87978797威尼斯老品牌官网对监管抽查事项进行公示，检查时，全部出示检查通知书，被检查人在通知书上签字确认。检查结束后，形成检查报告报送牵头部门。今年，我局7项任务全部制定检查计划、开展跨部门抽查。抽查结果全部在“双随机、一公开”平台和市教育局官方网站公示。二是在执行“互联网 监管”和“双随机、一公开”任务或者开展重大、临时等行政检查中，全面使用“我要执法”app，通过“全录入”“全认领”“全程用”，有效提高行政执法规范化水平。三是落实好行政复议相关工作，做好全国行政复议办案工作平台信息填报工作，2023年度，我局实现“零复议”“零诉讼”。
（三）进一步加强普法宣传教育。落实“普法责任清单”内容，面向教职工和中小学生开展普法宣传教育，切实提高教育系统法治意识。
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市教育局党组高度重视习近平法治思想的学习宣传教育工作，始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局党组理论学习中心组重点学习内容，由主要领导进行导学。2023年2月16日，局党组理论中心组学习中，局党组成员认真学习了《深刻领悟习近平法治思想的系统思维方法》。会同市委组织部、市委政法委等五部门联合印发《2023年四平市“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动实施方案》，推动习近平法治思想和法律法规宣讲工作。在市教育局87978797威尼斯老品牌官网和微信公众号上设立“习近平法治思想”宣传专栏，加大习近平法治思想宣传工作力度。联合市依法治市办，在全市中小学悬挂习近平法治思想宣传海报，并在四平市职教中心开展习近平法治思想专题讲座，深入推进习近平法治思想进校园。
2.加强宪法学习宣传教育。我局下发《关于开展第八届全市中小学生“学宪法 讲宪法”系列活动的通知》，组织开展“学宪法讲宪法”演讲比赛，参与“学宪法讲宪法”网上学习和“宪法卫士”行动计划。全市有111491名中小学生参加了网络学习和答题,达到省定学习比例。四平市教育局被吉林省教育厅评为“优秀组织奖（单位）”。12月4日，四平市教育局举行习近平法治思想进校园宣讲活动暨2023年国家宪法日四平市中小学生“宪法晨读”活动，主会场设在四平市职业技术教育中心。市教育局、市司法局有关领导和师生代表共计200余人参加主会场活动，各县（市）区和各中小学设分会场，共计17.5万名师生参与活动。活动通过诵读宪法、齐唱宪法主题歌曲《宪法伴我们成长》等形式，学习宪法知识，感受宪法力量，提升了广大师生法治意识和法治素养。
3.开展学习宣传《民法典》活动。制定下发《四平市教育局关于印发<2023年全市教育系统“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动方案>的通知》（四教通字〔2023〕8号），组织各县（市）区教育局，局机关各科室、市直各单位（学校）充分利用传统媒体和新媒体，结合全党正在开展的主题教育，深入学校宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深入学校宣传党的二十大精神，针对教师和学生法治需求和关注的热点问题，突出宣传民法典关于未成年人保护、教师权益保障等涉教重点法律法规，营造浓厚的学习宣传氛围。
4.组织开展“青春心向党 普法我先行”活动。联合市委政法委、团市委、市中级人民法院和市法学会，围绕《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民法典》《宪法》等法律法规深入校园开展普法宣讲活动，市区内完成十场中小学专题讲座，覆盖学生超过1000人次。
5.组织机关工作人员和中小学生旁听庭审。今年8月16日，组织局机关工作人员和高中在校生前往市中级人民法院旁听关于电信诈骗的公开宣判，通过旁听庭审，切实增强机关工作人员和中小学生对法律的敬畏之心，自觉尊法守法。
6.全面推进“法治微课堂”。联合市检察院，录制“法治微课堂”，与思政课同向同行，在全市201所中小学播放，覆盖136050名中小学生，有效提高青少年法治教育。
二、存在的问题和不足
（一）习近平法治思想学习宣传不够深入。学习宣传习近平法治思想以普法活动为主，宣传方式有待丰富。学习宣传习近平法治思想是法治政府建设的重要一部分，我局对习近平法治思想的学习宣传形式比较单一，以普法活动为主，普法宣传活动不够丰富，大多数是采用条幅、led、发放资料、普法讲座等被动灌输的宣传形式，缺乏吸引力，没有形成“我要学”“我要参与”的双向互动。
（二）法治观念有待提高。机关干部法治观念是涉及法治政府建设、政府依法行政的最根本都基础。机关干部学习宣传和贯彻习近平法治思想，在理论体系把握上还不够透彻，对国家法治方针政策的变化、领会不够全面，缺乏洞察性和敏感性。全局对法治政府的理念尚未形成普遍共识，部分领导干部对加快推进法治政府建设必要性、重要认识不足，对习近平法治思想及以宪法为核心的各项法律法规学习不够深入，不够系统。少数机关干部没有把法治思想转化为思想自觉、没有把法治思想内化为其行使权利的信念和准则，不能很好地运用法治思维和法治方式开展工作，依法行政意识与能力有待提高。
（三）教育系统法治工作队伍建设有待完善。教育系统执法队伍的素质，直接影响到教育执法行为的规范性、公平性、准确性、实效性。我局执法队伍存在以下几方面问题：一是人员数量紧缺，现持有执法证人员24人，其中有哺乳期人员、下去锻炼人员、即将退休人员等特殊情况，教育执法人员数量有待增加。二是执法人员法律专业素质有待加强。全局行政执法人员中无一人为法学专业毕业，且行政执法人员的法律知识水平和业务能力，以及应对新形势下执法工作要求的法治能力、法治意识和服务意识有待进一步增强。三是执法人员培训较少。执法队伍接受专业法律培训机会较少，除每年参加市司法局组织执法培训外，没有更多机会参加更专业、更标准的培训来提升法治队伍素质。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市教育局全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，充分发挥市委教育工委在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。将法治建设纳入年度工作计划，局主要负责人带头遵法学法守法用法，定期听取法治政府建设工作汇报，协调解决重大问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。分管负责人围绕法治政府建设年度重点工作和考评内容，多次主持召开专题会议，明确责任分工，细化落实举措。并按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，将法治建设履职情况作为年终述职重要内容。
四、2024年主要工作安排
2024年，市教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，切实履行推进法治建设责任，将法治建设与教育管理工作相结合，推动我局法治建设取得新成效。
1.进一步深化学习宣传贯彻习近平法治思想。统筹抓好教育系统广大党员干部教师的学习教育。将习近平法治思想作为“八五”普法规划和年度教育工作要点及普法依法治理工作的重要内容，深入开展党员干部的学习培训，用习近平法治思想武装党员干部头脑、指导法治工作实践。
2.加大行政执法监督力度。全面落实“三项制度”，实现阳光执法。规范日常行政检查管理行为，规范教育行政执法委托程序，统筹配置行政执法职能和执法资源，加大跨部门和跨科室、部门联合执法力度，全面规范教育行政执法行为，严格落实行政执法“双随机、一公开”制度，在执行“互联网 监管”和“双随机、一公开”任务或者开展重大、临时等行政检查中，全面使用“我要执法”app，确保行政执法流程进一步规范化。
3.加强执法队伍建设。针对行政人员法治意识和服务意识不强等问题，通过开拓思路，努力研究和探索加强教育行政执法队伍建设的新方法、新途径，加大执法培训力度，积极应对行政执法改革新要求，增强掌握、运用法律法规的能力，提高执法人员教育执法专业水平，促进全市教育行政执法水平的不断提高。
4.落实执法普法责任。推动“八五”普法规划落实，认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，做到学校法治教育工作计划、课时、教材、师资“四落实”，不断丰富法治宣传阵地和教育形式，加强对宪法、民法典、教育法、未成年人保护法等法律法规学习宣传，加强以宪法为核心的青少年法治教育，扎实开展“学宪法讲宪法”系列活动，不断增强广大青少年对宪法的尊崇。增强教育系统干部职工及师生法律意识和法律素质。创新普法方式，积极利用新媒体开展普法，落实“谁执法谁普法”工作责任制，力争法治宣传教育取得新成效。
四平市教育局
2023年12月25日